2026年，加拿大在学习许可（Study Permit）政策上迎来一系列重要调整。
最新由移民、难民与公民事务部（IRCC）于2月6日发布的学签审理说明，围绕省或地区证明信（PAL/TAL）提出了具体要求与豁免条件。
对于计划赴加留学的学生来说，这些变化将直接影响申请流程、所需材料乃至申请策略。
PAL新政细节
01 联合项目只需一封证明信
在此前的规定下，如果学生选择的课程属于联合学位项目（即涉及多个指定学习机构DLI或需要跨省/地区学习），每个参与学校或省/地区都需要单独出具一封省或地区证明信（PAL/TAL）。
这意味着申请人需要准备多封证明信并分别提交，大大增加了材料准备的复杂度及等待时间。
而在2026年2月6日发布的最新审理指引中，IRCC明确规定：对于联合项目的学签申请，只需提交一封PAL/TAL即可覆盖整个项目，无论涉及几个DLI或省/地区。
这种调整大大减少了联合项目学生的文书负担，也降低了因单个省或学校延迟出函而导致签证无法按时递交的风险。
这一变化体现了移民部对教育项目复杂性日益增长现实的回应，也是对跨校合作、跨区域学习模式的一种适应。对于理工科、商科及研究型课程中频繁采用的联合培养模式而言，这无疑是实际操作层面的重要利好。
02 恢复身份依然要求PAL/TAL
虽然联合项目的证明信要求得到简化，但IRCC也明确了仍然需要提供PAL/TAL的情况：
- 恢复身份（Restoration of Status）：如果学生在加拿大境内身份失效后申请恢复，仍必须附上一份新的PAL/TAL；
- 访问学生（Visiting Students）：包括访问研究生，因为他们不在交流学生豁免范围内，所以依旧需要提供PAL/TAL；
- 魁北克特例：在魁省读CEGEP等公立职业教育课程的学生仍需提供PAL/TAL。
这些细则提示，尽管新政在简化某些流程，但PAL/TAL依旧作为联邦控制学生规模、配合省级配额分配的工具，仍在一定程度上影响着大部分高等教育课程的审理逻辑。
硕博及特定课程豁免PAL/TAL
自2026年1月1日起，IRCC正式将硕士和博士群体纳入PAL/TAL豁免范围。
也就是说，在加拿大公立指定学习机构（DLI）就读硕士或博士学位课程的学生，申请学习许可时不再需要提交省或地区证明信。
这一政策变化已被官方公开说明，并体现在最新指导文件中。
这一调整背后的逻辑主要有两点：
- 吸引高层次人才：作为加拿大长期创新发展和劳动力战略的一部分，放宽对硕博生的签证要求有助于提升顶尖人才的吸引力；
- 简化流程：硕博申请流程本身文件较多，联合豁免PAL/TAL可以减轻申请人和教育机构的行政负担。
从实际影响看，这对计划赴加深造、特别是科研型硕博申请者是显著的实质性利好，减少了流程复杂度并提高了审批效率。
除硕博生之外，2026年的新指南还延续并扩大了某些豁免群体：
- 幼儿园至12年级（K–12）学生：不再需要提交PAL/TAL；
- 在同一所DLI、同一学习层级续签的现有学习许可持有人：无需新的证明信；
- 某些联邦优先群体及弱势群体：也可豁免。
此外，针对魁省职业教育体系，移民部也细化了一些项目可以被视为中学层级，从而符合部分豁免条件，包括：
- 职业文凭（DEP）；
- 职业专门技能证书（ASP）；
- 预备工作培训证书（CFPT）；
- 半技能职业培训证书（CFMS）。
这类澄清有助于减少因项目分类不同而产生的审理差异。
未来审理趋势
01 全国学习许可配额显著收紧
与政策调整同时推进的，是IRCC自2024年开始实行的学习许可年度配额目标制度。
2026年学签年度目标为155,000新入境许可，而这一数字相比2025年的305,900几乎腰斩，并远低于此前年度水平。
这一配额设定并非随机，而是联邦政府应对国际学生快速增长对住房、公共服务压力的长期战略调整之一。为此，PAL/TAL机制成为联邦与省/地区共同控制申请总量、分配地域及项目资源的关键工具。
02 申请人面临更高竞争与规划要求
在配额收紧背景下，大多数本科及专科课程仍需要提供PAL/TAL并纳入限额体系。
也就是说：
- 申请材料的完整性和精准度将直接影响是否能被纳入审批序列；
- 不符合条件的申请可能被退回并浪费宝贵配额；
- 联合项目、跨省课程因简化了证明信要求，相对审理效率更高；
- 硕博及豁免群体因不受配额限制，可能成为申请竞争的重点方向。
这反映出当前加拿大学习许可体系正在从单纯数量增长规模转向优先吸引高层次人才与合理控制规模并存的格局。建议申请者在备齐基础材料的前提下，结合自身学业及职业规划，提前与学校及有关专业人士沟通、做好详细申报策略与时间安排。
清晰规划，策略为先
2026年加拿大学习许可政策的更新，既体现了对高层次留学人才的战略性放宽，又在整体配额控制背景下维持了一定的框架与纪律。
对于想要赴加留学的学生而言：
- 熟悉并准确理解PAL/TAL的具体要求是成功递交申请的前提；
- 把握硕博及其他豁免条件可提升申请效率；
- 在配额收紧的现实下，申请策略和材料准备的专业性将成为重要竞争因素。
整体而言，这一系列调整是加拿大在全球教育竞争格局中做出的精细化调整。合理规划与及时应对，将有助于申请者在新的制度环境中稳步推进自己的学习计划。
