11月4日，加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）公布上任后的首份联邦预算案。
这是一份史无前例的“超级预算”——总投资高达1万亿加元，同时伴随削减移民、裁撤公务员与重建军费的多重举措。
支持者认为，这是加拿大重新掌握经济命运、对冲美国贸易压力的关键一步；反对者则担心，巨额赤字将拖慢经济复苏。
但无论如何，这份预算无疑将深刻影响未来五年的加拿大。
1万亿投资：卡尼的“国家重塑计划”
财政部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）在渥太华宣布:
这份预算旨在通过大规模资本支出与税收激励，撬动未来十年高达1万亿加元的总投资，重建加拿大的产业基础与科技竞争力。
重点投资方向
- 基础设施建设：3,150亿加元，用于道路、港口、铁路、交通及医院建设；
- 科研与创新支持：2,100亿加元，扶持私营企业研发；
- 住房建设：1,300亿加元，重点推动工厂预制住房；
- 产业升级与制造业重振：2,700亿加元；
- 税收抵扣与激励：1,550亿加元（含即时费用抵扣与投资减免）。
这些政策的核心，是让加拿大减少对美国的依赖，打造自给自足的“产业主权”。
过去十年，加拿大在制造业和技术创新方面长期落后于美国，而美国的关税政策又不断打击加拿大出口。
卡尼政府显然在复制“经济再工业化”的思路，希望通过大规模投资，把加拿大从“资源型国家”转为“生产型国家”。
不过，这样的战略也意味着短期内赤字必然上升。预算显示，2025-2026财年赤字预计为780亿加元，五年总支出将增加1410亿加元。
削公务员、控移民、节约开支
如果说“花钱”是预算的第一把刀，那么“削减”则是第二把。
公务员缩编
公共部门在疫情后激增至36.8万人。预算提出，到2028年削减4万人，通过自然减员、自愿退休和岗位取消三种方式完成。
- 16,000个岗位将直接取消；
- 12,000个岗位通过退休与离职补偿实现。
同时，政府将调整养老金计算方式、整合海外使馆资产、削减非核心支出，并减少对外援助至疫情前水平。
移民政策收紧
预算中最引发关注的，是对移民结构的重大调整：
- 永久居民目标：未来三年稳定在每年38万人；
- 2026年临时居民目标降至38.5万人（2025年为67.36万）；
- 留学生目标减半，从30.5万人降至15.5万人；
- 外籍劳工目标降至23万人。
政府表示，将提高经济类移民比例，并推出总额17亿加元的国际人才吸引战略，为3.3万名高技能外劳提供转PR机会。
这一政策转向，意味着加拿大开始“控量提质”。
过去几年，快速增长的留学生与外劳人口被指推高了租金和公共服务压力。如今政府明显在试图降温，让人口增长与住房、医疗、就业重新匹配。
军费与能源：重塑国家安全
军费大扩张
五年内，加拿大将拨出818亿加元重建军队，重点提升人力储备、装备现代化和“加拿大制造”的国防采购体系。
这也是加拿大几十年来最大规模的国防投资。
专家指出，这既是对北约的承诺，也反映出加方要在亚太地区增强存在感。
面对全球地缘政治的不确定性，加拿大正在摆脱“和平依赖症”，转向“主动防御型”国家战略。
能源与关键矿产
- 加拿大还设立20亿加元主权基金发展关键矿产、锂和稀土资源；
- 对低碳液化天然气（LNG）项目提供税收激励，助力扩大亚洲与欧洲市场出口；
- 并投资9.25亿加元建设人工智能基础设施，推动公共AI研究。
卡尼政府的逻辑很清晰：在能源与AI两大领域建立战略优势。
既要保住传统能源出口的国际地位，又要在新兴科技赛道抢占先机。
这意味着加拿大未来五年将加速“绿色转型”，同时保持经济安全。
住房与税制
130亿加元“建造加拿大住房局”
预算成立新机构——建造加拿大住房局（Build Canada Homes），未来五年投入130亿加元，用于兴建可负担住房。
重点推广“工厂预制”技术，缩短建设周期，解决大城市供给不足问题。
税收改革：简化与减负
两项有争议的税收被取消：
- 闲置房屋税（Underused Housing Tax）
- 奢侈品税中针对私人飞机与游艇部分
此外，政府推出“生产力超级抵扣”（Productivity Super-Deduction），允许企业抵扣更多投资支出，使加拿大企业税率降至G7最低。
这意味着政府希望通过“减税+投资”来刺激国内资金回流。
取消空置房税虽然可能引发争议，但能降低房地产投资壁垒。对企业而言，税负减轻将提升加拿大在北美的竞争力。
社会政策微调：公平与效率兼顾
虽然预算重点放在产业和财政，但也保留了一些社会福利调整：
- 改进《加拿大残障福利金》申请流程；
- 为全国学校膳食计划提供长期资金；
- 增加“妇女与性别平等部”预算，用于女性赋权项目。
这显示卡尼政府并未完全放弃社会议题，而是在“经济优先”的框架下进行有限修正。
加拿大的战略性改革
这份预算让加拿大走上了一条截然不同的发展道路。
从削减留学生、裁公务员，到重建军费、发展AI与制造业，卡尼政府正以激进的方式重塑国家结构。
短期内，加拿大可能会经历财政压力与社会问题；但长期来看，这可能成为加拿大摆脱对美国依赖、重建信心的关键一步。
